三原县人民政府

解读：三原县2025年全县农作物秸秆综合利用和露天禁烧管控体系建设工作方案

各镇人民政府、城关街道办事处，高新区，县政府各有关部门、直属机构：

《三原县2025年全县农作物秸秆综合利用和露天禁烧管控体系建设工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

三原县人民政府办公室

2025年5月30日

三原县2025年全县农作物秸秆综合利用

和露天禁烧管控体系建设工作方案

为进一步强化生物质露天焚烧管控措施，依据中共咸阳市委农村工作领导小组办公室 咸阳市生态环境保护委员会办公室关于印发《咸阳市2025年重点区域农作物秸秆综合利用和露天禁烧管控体系建设实施方案（试行）的通知》（咸农工办发〔2025〕11号）要求，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持“源头治理+综合利用+长效管控”三位一体工作思路，完善“收集－转运－利用”全链条综合治理，聚焦2个大气污染防治市级重点镇（街道），紧盯“三夏”“三秋”、冬剪和冬季取暖等关键时段，加大政策支持，汇聚各方力量，因地制宜建立完善清收转运机制，构建县镇村三级责任体系，提升综合利用和禁烧管控工作效能，从源头上消除农村露天焚烧隐患和大气污染因素。

二、重点任务

（一）镇村农作物秸秆清收转运体系建设

1.完善村级清收转运机制

各镇（街道）与村级确定工作任务或与清运主体划定区域，签订协议书，确保全县农作物秸秆和果树枝条全量清收转运。镇（街道）制定清收转运工作实施方案并监督村级建立工作台账。县农业农村局指导各镇（街道）根据利用企业辐射能力和各镇村清运组织方式，科学划定清运“责任田”，明确县域内各镇村收储运实施主体和清收转运体系模式。按照农作物秸秆和果树枝条综合利用措施体系要求，镇村两级负责组织农户或联系收运主体，开展农作物秸秆和果树枝条的收集、粉碎、清运工作，综合考虑人工成本、运输工具、运输距离等因素，重点镇按照农作物每亩10元、果树每亩20元的标准给予补助；除重点镇外每村补助1万元用于清理清运支出。

2.建设村级收集中转站点

全县10个镇（街道），以行政村为单位，利用闲置场地建立季节性临时收集中转站点，由“五化”企业或者清理清运企业（从事秸秆收储运等主体）限时转运利用。每村设立1个站点，收集中转站点应合理规划建设，保障农作物秸秆和果树枝条清收转运工作高效有序。

（二）露天禁烧巡查管控体系建设

1.建立禁烧管控网格管理力量

组建村级禁烧管控专门队伍，加强秋冬季常态化管控。制定管理措施，划分巡防区域，明确职责内容，建立禁烧管控人员网格化巡逻防控制度，重点时段开展拉网式不间断巡逻检查，确保“时时有人管、防控无盲区”。每个行政村设立5个公益性岗位，全县共设立禁烧巡查公益性岗位690个，重点加强“三夏”、“三秋”和秋冬季禁烧管控，重点镇（街道）按照市级财政衔接资金“每年7个月、每月600元/人”标准给予岗位补助。

2.提升巡查防控效能

各镇（街道）切实提升禁烧管控技防能力，储备防火应急物资，进一步畅通火点火情发现处置指挥调度渠道。2个大气污染防治重点镇（街道）要用好市级补助资金6万元，及时购买技防设备，储备应急物资。

三、实施步骤

（一）准备计划阶段（5月下旬之前）。县农业农村局制定秸秆综合利用和禁烧工作方案、资金使用细则，指导各镇（街道）开展工作。镇（街道）与转运主体签订任务协议书。

（二）夏收处置阶段（6月中旬—8月下旬）。镇（街道）开展小麦秸秆还田清理和防火禁烧工作，研究确定秋收秸秆和冬剪枝条清收转运方案。县农业农村局组织督帮组对各镇（街道）清收转运方案进行评估检查。

（三）秋收转运阶段（9月上旬—10月中旬）。完成玉米秸秆等清收转运，重点镇实现全域全量清收。落实三级联防和24小时值班巡防制度。

（四）冬季管控阶段（10月中旬—次年3月中旬）。开展果树枝条清收贮运和综合利用，启动冬季禁烧巡逻防控，从源头减少焚烧源。

四、资金使用与管理

（一）资金分配。县农业农村局按各镇（街道）小麦玉米种植和果树栽植面积统一核算分配，实行总量控制，不再年度清算。重点镇公益岗位补贴按要求通过“一卡通”直接发放到户。农业项目资金严格按对应文件执行，确保合规落实。

（二）组织实施。各镇（街道）作为实施主体，负责项目的统筹实施，结合实际制定工作方案和实施细则，明确组织形式、项目申报、验收流程及资金拨付方式，工作方案以镇（街道）名义报县农业农村局备案。

（三）资金管理。严守资金使用红线，杜绝挪用截留，制定科学计划，加快预算执行，及时发放奖补资金，提升资金效益。各镇（街道）要开展绩效评价，涵盖资金效率、项目进度、综合利用及禁烧成果等指标，次年3月中旬前报送资金使用情况、审核报告及绩效评价报告至县农业农村局、县财政局。

五、保障措施

（一）压实层级责任。按照“县级统筹、镇村实施”的原则，成立由县政府分管副县长任组长，县生态环境局、县财政局、县农业农村局、县审计局为成员单位的农作物秸秆综合利用和露天禁烧防控工作专班，专班办公室设在县农业农村局，对全县农作物秸秆和果树枝条综合利用工作和露天禁烧管控工作进行统一指挥、统一部署。建立镇级领导包村、村干部包地块的网格责任制度，形成齐抓共管、上下联动的工作格局，对秸秆禁烧管控不力的责任人将严肃追责。

（二）强化政策支持。按照“多方筹集、县级统筹、一县一策”原则，按年度对“收集、清运、处置”等相关主体进行综合扶持和精准补贴，各镇（街道）要主动联系养殖、造纸等企业，做好秸秆饲料化和市场化，增加群众收入。做好有关项目的科学实施，用好农机购置补贴政策，吸引工商资本和社会力量投入秸秆收储运输处置体系建设。

（三）凝聚工作合力。建立健全多部门协同联动机制，县农业农村局要强化信息共享与沟通协作，加强与烟花爆竹禁燃禁放、水暖炕清洁取暖、五美庭院创建等工作的协同联动，引导农村群众放心使用天然气、水暖炕、空气源热泵等清洁能源，最大程度减少农村生物质燃烧源。

（四）加强宣传引导。坚持依靠群众、动员群众、组织群众，多角度、多形式推广农作物秸秆和果树枝条综合利用技术和宣传露天焚烧的危害，全方位宣传秸秆焚烧危害、秸秆综合利用知识以及有关法律法规，不断增强广大群众的生态环保意识。及时总结成功经验、创新做法、特色亮点等，形成可复制、可推广的典型模式，通过经验交流和现场观摩活动，充分营造人人关心、人人参与秸秆综合利用，合力推动绿色低碳发展的良好氛围。

附件：1.农作物秸秆综合利用和露天禁烧管控体系建设资金分配

2.镇（街道）生物质清收利用和禁烧管控承诺书（模板）

3.村级秸秆清收和禁烧管控责任书

4.三原县“三夏”期间秸秆综合利用台账

5.三原县2025年“三夏”期间秸秆收储运体系监管台账

附件1

三原县农作物秸秆综合利用和露天禁烧管控体系建设资金分配表

注：重点镇市级补贴标准：1.完善村级清收转运机制：农作物每亩10元、果树每亩20元的标准给予补助；2.建设村级收集中转站点补助：原则上每村设立1个站点，每个点1万元资金补助，主要用于站点土地流转租赁、场地平整和日常管理。3.提升巡查防控效能补助：2个大气污染防治重点镇（街道），市级给予资金补助，各补助6万元；用于购买技防设备，储备应急物资。

其他镇县级补贴标准（除重点镇外）：1.建设村级收集中转站点补助：每村设立1个站点。2.镇村清收转运体系建设：清收转运补助每村补助1万。

附件2

镇（街道）生物质清收利用和禁烧管控

承诺书（模板）

为深入贯彻落实《咸阳市2025年秸秆枝条综合利用和露天禁烧管控体系建设实施方案》，切实履行秸秆清收和禁烧管控职责，      镇（街道）人民政府郑重承诺如下：

一、工作目标

确保全镇秸秆全量清收转运，露天焚烧火点火情显著减少，实现全域生物质全量清收转运。

二、重点任务落实

（一）建立健全秸秆清收转运体系

1.完善清收转运机制：组织农户或联系清运主体，科学划定“责任田”并签订协议书，确保夏秋收和果树冬管期间秸秆枝条全量清收。建立清收转运工作台账，详细记录秸秆清收数量、转运主体、时间等信息，实现清收转运全过程可追溯。

2.建设村级收集中转站点：利用闲置场地建立季节性临时收集中转站点，合理规划站点建设，构建覆盖全域的科学高效清收转运体系。加强与“五化”企业对接，确保秸秆枝条限时转运利用。

（二）强化露天禁烧巡查管控

3.实施禁烧管控网格管理：组建村级禁烧管控队伍，制定详细管理措施，划分巡防区域，明确岗位职责，建立网格化巡逻防控制度。在关键时段，开展拉网式不间断巡逻检查，确保“时时有人管、防控无盲区”。加强禁烧防控公益岗人员培训管理，确保岗位补助通过“一卡通”及时发放到户。

4.提升巡查防控效能：畅通火点火情发现处置指挥调度渠道，确保火点火情及时发现、及时处置、及时反馈。结合实际购置技防设备，储备防火物资，健全禁烧防控体系，强化技术防控能力，建立巡查发现快速处置机制。

三、资金使用与管理

严格按照市、县相关规定使用资金，确保资金专款专用，杜绝挪用截留。科学制定资金使用计划，加快预算执行进度，及时发放奖补资金，提升资金使用效益。积极配合开展绩效评价，按时报送资金使用情况、审核报告及绩效评价报告。

本承诺书自签订之日起生效，我镇将严格履行承诺内容，若因工作失职、落实不力导致秸秆清收转运未达标或露天焚烧问题突出，愿承担相应责任。

镇（街道）人民政府（盖章）

负责人签字：      

日期：    年  月  日

附件3

村级秸秆清收和禁烧管控责任书

为深入贯彻落实《咸阳市2025年秸秆枝条综合利用和露天禁烧管控体系建设实施方案》，切实构建县镇村三级责任体系，从源头上消除农村露天焚烧隐患，强化生物质露天禁烧管控，确保秸秆综合利用和禁烧管控工作落到实处，    人民政府（以下简称甲方）与    村民委员会（以下简称乙方）签订本责任书。

一、工作目标

做好全市2025年生物质清收利用和禁烧巡防管控，确保本村秸秆全量清收转运，综合利用率达到相关要求，露天焚烧火点火情显著减少，全力实现域内大气污染防治目标。

二、乙方责任

（一）全面落实秸秆清收转运

1.组织农户或联系清运主体，配合镇办划定的“责任田”，签订相关协议书，确保夏秋收和果树冬管期间秸秆枝条全量清收利用，全域生物质全量清理。

2.建立本村清收转运工作台账，如实记录秸秆清收数量、转运主体、时间等信息，确保清收转运可追溯。

（二）强化露天禁烧管控

1.管理村级禁烧管控队伍，划分巡防区域，明确职责，实行网格化巡逻防控制度。在“三夏”“三秋”、冬剪和冬季取暖等关键时段，开展拉网式不间断巡逻检查，确保“时时有人管、防控无盲区”。

2.严格按照要求，加强对禁烧防控公益性岗位人员管理，协助将岗位补助及时发放到户。

3.加强与上级联动，发现火点火情及时处置上报，配合做好快速处置工作。

（三）加强宣传教育

通过多种形式，向村民全方位宣传秸秆焚烧危害、综合利用知识及相关法律法规，提高村民生态环保意识，营造人人参与秸秆综合利用、共同抵制露天焚烧的良好氛围。

三、保障措施

1.甲方确保按照“责任田”划分将补助资金及时支付，通过“一卡通”将公益性岗位补助及时发放。乙方须严格履行上述责任，主动接受甲方及上级部门的监督检查。

2.对因工作失职、落实不力导致秸秆清收转运未达标或露天焚烧问题突出的，甲方将依法依规追究乙方相关责任。

本责任状自签订之日起生效，有效期至2026年3月15日。

人民政府（盖章）          村民委员会（盖章）

负责人：        （签字）   负责人：       （签字）

年    月    日            年    月    日  

附件4

三原县“三夏”期间秸秆综合利用台账

填报单位（盖章）：                                                填报时间：2025年  月   日

注：五化利用方式 1.饲料化 2.燃料化 3.肥料化（还田） 4.原料化 5基料化。此表每周五早上9点上报农业农村局。