三原县人民政府

解读：关于做好2025年度政府投资项目策划包装储备工作的通知

各镇人民政府、城关街道办事处，高新区，县政府各工作部门、直属机构：

2025年是“十四五”收官之年，为了深入贯彻落实县委十八届八次全会暨县委经济工作会议精神，充分发挥政府投资项目对“扩投资、促消费、稳增长、惠民生”的重要支撑作用，激发全县各级各部门对上争取政策性投资项目资金的积极性和创造性，抢抓“一揽子增量政策”机遇，抓实项目谋划储备，提升项目质效，以更多项目落地建设推动全县经济向上、结构向优、持续向好的良好态势。现就做好全县2025年度政府投资项目策划包装储备工作通知如下：

一、总体目标

践行“谋划一批、包装一批、储备一批、争取一批、实施一批”的政府投资项目谋划建设工作思路，坚持“谋好当年、备足明年、着眼长远”原则，紧盯国家增量政策和资金投向，充分发挥各单位项目策划包装主体作用，围绕新质生产力培育，聚焦基础设施、产业发展、生态环境等重点领域，全年新策划包装项目130个以上，做大做实项目储备库，努力形成梯次推进、接替有序的政府投资项目谋划、包装、储备、争取、建设良性循环。

二、对标方向

按照国家项目支持方向，结合解决县域发展“问题和短板”项目建设需求，我县2025年度政府投资项目策划包装重点对标以下四个方向（政府投资项目各领域重点策划方向见附件1）：

（一）中省预算内投资项目。指已经列入中、省、市及我县《“十四五”规划纲要》及各级、各类《“十四五”专项规划》，符合中省预算内投资支持方向的政府投资项目。

（二）地方政府专项债券项目。指省政府为有一定收益的公益性项目发行的，约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券项目。项目不能是国务院办公厅《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号）规定的专项债券投向领域“负面清单”项目。

（三）超长期特别国债项目。超长期特别国债指财政部基于市场和经济运行情况择机发行的、期限大于10年的、具有特殊目的和用途的、不计入赤字的国债。

（四）行业部门支持的项目。主要是指符合本行业上级部门（或上级财政部门）相关政策支持方向，申报途径以行业部门为主，且项目申报需要履行可行性研究报告、初步设计审批等基本建设程序的政府投资项目。

对项目申报无需履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计批复等基本建设程序的项目，不纳入项目策划包装范围。

三、工作安排

政府投资项目策划包装工作总体划分为谋划论证、立项、入库储备、报建手续办理四个阶段。具体时间段不做划分，由各单位按照项目策划包装工作实际和项目要素保障落实情况自行灵活把握，原则上3月底完成项目谋划论证，5月底基本完成可研批复，6月份之后持续推进项目落地建设手续，保证项目最迟四季度前具备开工条件。

（一）谋划论证阶段（3月1日至3月31日）

各县级部门、镇（街道）要积极履行策划包装工作主体责任，坚持“项目从政策中来、从规划中来、从民生中来，从解放思想中来、从改革创新中来、从调查研究中来”，集中利用一个月时间，高质量完成本单位项目清单的谋划论证。

1.项目清单谋划论证环节（3月1日至20日）

项目清单梳理是开展高质量项目谋划的基础，为切实提高项目谋划质量，要做好以下工作。一要细读深研政策。各县级部门、镇（街道）主要领导、分管领导和具体推进项目策划包装的工作人员，要围绕国家政策支持领域，学懂弄通政策精神和要求，抢抓政策机遇，常态化开展项目谋划储备。要积极加强与省、市行业主管部门衔接沟通，吃透本领域国家投资政策和申报要求，做到科学谋划、精准申报。二要摸清建设需求。通过实地调研、召开征求意见会、专家咨询论证会等形式，积极开展项目建设需求调研活动，摸清制约本单位高质量发展的“问题和短板”，搞清哪些项目急需建设、可以建设，能策划包装的项目要全部谋划，做到“应包尽包”。三要做好条块衔接。各县级行业主管部门要切实落实“管行业就要管项目”要求，主动征集各镇（街道）在本行业领域的项目建设需求，对各镇（街道）提出的需跨区实施的项目、按照规定镇（街道）不能作为建设主体的专项债项目，要全部纳入县级部门项目清单；其它可以由各镇（街道）作为项目单位实施的项目，可纳入各镇（街道）项目清单。四要研判土地保障条件。在筛选项目时，各单位要主动对接县自然资源局，对项目拟选址土地手续办理存在问题、办理环节、取得合规土地手续周期和时限进行充分评估。对通过努力，年内可以完成合规土地手续办理的项目，项目具备落地条件的，纳入本单位项目清单。对年内无法完成合规土地手续办理的项目，不建议纳入本单位项目清单，可在积极推进土地手续办理的前提下，根据取得土地手续周期和时间，纳入后续年度项目清单。五要科学确定项目建设方案。项目基本确定后，要根据国家政策支持的范围和建设标准要求，精准确定项目建设规模及内容，合理匹配项目总投资。要按照国家资金支持比例要求，统筹考虑县级财政和项目单位自筹能力，科学确定资金筹措及对上争取方案；拟纳入清单的专项债项目，要注意论证测算项目年收益×拟发行专项债年限是否可以覆盖项目总投资一定倍数（本息覆盖倍数≥1.35），建设内容必须规避《地方政府专项债券负面清单》所列领域。六要确定项目清单。在充分调研基础上，对标4大重点支持方向，找准项目建设需求与国家政策契合点，重点按照项目建设的“轻重缓急”和土地等保障要素落实程度，谋划梳理形成本单位2025年度策划包装政府投资项目清单；并通过召开本单位项目论证会形式，邀请行政审批、自然资源、财政等要素保障部门和相关领域专家，从项目是否符合投资方向、具备争取资金条件、资金筹措方案是否合理、土地是否落实、建设条件是否保障等方面进行逐项目论证，论证结束后，形成本单位《2025年度策划包装政府投资项目清单（建议稿）》（附件5）。

以前年度提出但未完成可研审批的项目可以继续纳入本年度项目清单。

2.提请县政府决策环节（3月20日至3月31日）

各县级部门、各镇（街道）在汇总本单位《2025年度策划包装政府投资项目清单（建议稿）》后，按照县政府印发的《三原县政府投资项目管理实施办法》（三政发〔2020〕50号）文件要求，依据文件规定的项目决策层级和项目决策程序，适时提请县政府召开相应层级会议，对本单位《2025年度策划包装政府投资项目清单（建议稿）》所有项目一次性履行决策程序，县政府决策完成后，根据决策结果，形成本单位《2025年度策划包装政府投资项目清单》（附件5），拟作为专项债项目策划的项目，同时填写《拟策划包装专项债券项目清单表》（附件6）。对各镇谋划的项目，各镇要按照项目所属农业、水利、交通、城镇基础设施、以工代赈、生态环保等领域分类，主动征求县级行业主管部门意见。县级行业主管部门要按照“管行业就要管项目”要求，积极提出意见并及时反馈。

《2025年度策划包装政府投资项目清单》实行动态管理，对县政府后期决定建设的项目和本单位拟新策划包装的项目，可在履行相关程序后，随时增补纳入清单。

（二）立项阶段（4月1日至5月31日）

决策完成后，各单位要依据本单位《2025年度策划包装政府投资项目清单》，立即开展项目前期手续办理，前期手续办理深度至少达到可研批复深度。（注：社会领域、保障性安居工程、老旧小区改造类等项目要达到初步设计批复深度。）

3.审批项目建议书环节

各项目单位依托本单位《2025年度策划包装政府投资项目清单》，根据项目建设必要性和实际需求，适时向县行政审批局提交《项目建议书》申请文件，同时在投资项目在线审批监管平台申报。县行政审批局对项目建议书进行审查，印发项目建议书的批复，完成在线审批，并对项目赋码。

4.审批可行性研究报告环节

各项目单位凭项目建议书的批复文件，分别到县委政法委、县自然资源局、县财政局并联办理稳评、用地预审及选址意见、财政资金配套承诺等可研审批前置手续。同时委托资质单位编制项目可行性研究报告，以文件形式上报县行政审批局，并登录陕西政务服务网项目在线审批监管平台进行网上申报。县行政审批局对项目可行性研究报告审查，印发项目可行性研究报告的批复，完成在线审批。根据《三原县政府投资项目策划包装竞赛办法》规定，取得可行性研究报告批复是完成政府投资项目策划包装的标志。

（三）入库储备阶段（可研批复后立即入库）

5.入库储备环节

项目取得可行性研究报告批复后，将项目建议书批复、土地预审、稳评、财政资金配套承诺及可行性研究报告批复等前期手续复印件报县发改局。项目单位凭项目可研批复文件及前期资料，依托国家重大建设项目库录入项目详细信息及审批信息，完成项目入库储备。专项债项目应同步做好简版“一案两书”等财政入库手续，及时录入财政云系统库。项目入库以后，县发改局在接到上级关于上报相应项目的申报安排文件后，要在第一时间通知项目单位，并协助项目单位按照要求上报项目资料，积极对上争取项目资金。其他相关行业部门也要加强对上衔接和横向联系，所有通过非发改部门途径申报的项目，要及时组织项目单位按照要求及时上报。

（四）项目报建手续办理阶段（取得可研批复后启动，根据项目情况积极推进）

6.项目报建手续办理环节

入库储备完成后，对建设需求迫切的项目和项目成熟度要求较高的专项债项目，项目单位要立即启动项目用地、规划、环评、安评、能评、洪评、初步设计、招投标、施工许可等报建手续办理工作；对其他项目，要综合评估项目申报情况、对上衔接争取资金落实程度、县级配套落实程度等综合因素，积极启动项目报建手续办理，确保项目申报之后上级资金一经下达，可以立即开工。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各县级部门、各镇（街道）要切实提高政府投资项目策划包装工作对我县“稳增长、扩投资”重要性的认识，本着对三原发展负责的态度，深抓项目谋划，审慎决策、做精前期，将项目策划包装作为一项重点中心工作来抓，严格按照工作步骤，一步一步抓落实。单位主要领导是本单位项目策划包装工作“第一责任人”，要建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓的项目策划包装长效机制，成立本单位项目策划包装工作专班，将工作任务落实到具体责任领导，配齐、配强懂业务的工作人员，强力推进政府投资项目策划工作。

（二）注重质量，务求实效。各县级部门、各镇（街道）要深读细研政策，提倡借助“外脑”，提前邀请资质单位介入，不断提高项目策划包装工作的科学性，全面提高项目策划包装的质量，确保项目前期论证充分、要素保障有力、后期一路绿灯。要系统总结、分析、研判以前年度特别是上年度项目策划包装工作开展情况，理清本单位完成可研批复的存量项目，吃透可申请上级资金存量项目底数，建立本单位《对上争取资金存量项目库项目清单》（附件4），为存量项目在2025年度争取上级资金奠定基础。县发改局依据各部门存量项目清单汇总形成全县存量项目库，在库项目作为2025年对上申请资金的优先对象。纳入存量项目库的标准为：以前年度已完成可研批复但未开工（或已开工未建成），同时符合预算内、专项债、超长期特别国债多个方向资金争取条件，未申请到国家政策性资金的项目。

（三）超前谋划，破解瓶颈。对土地手续这个办理周期长、制约项目建设的“刚性”制约因素，各县级部门、各镇（街道）要超前谋划，加强统筹。在筛选项目清单时，要主动对接县自然资源局对项目拟选址土地合规性和手续办理周期、时限进行充分评估；对土地可以保障并纳入本单位项目清单的项目，要从项目选址开始，全面加强与县自然资源局衔接，立即开始土地预审、规划许可、土地报批、土地证等手续办理，确保项目最迟年底之前取得土地证（或土地批件）。县自然资源局要依据国土空间规划，积极协助项目单位完成建设项目选址和土地手续办理，优化办事流程，全力加快对项目用地预审、规划许可、土地批件、土地证（或土地批件）等控制性节点手续办理进度，确保不因土地手续影响项目开工建设。

（四）加快审批，强化保障。县行政审批、环保、应急、财政、住建等涉及立项、环评、安评、配套资金承诺、施工许可相关手续办理的各要素保障部门，要严格依据政府投资类项目审批时限的规定，特事特办，积极为项目单位办理各项前期审批手续；县工改办（县住建局）要严格依据工改审批流程要求，加大对各审批部门项目前期手续办理工作的跟踪问效力度，对于擅自增加审批前置条件、行政不作为、慢作为、乱作为的单位，县政府启动问责程序。

（五）明晰节点，扎实推进。各县级部门、各镇（街道）要严格按照四个阶段的时间节点要求，扎实推进项目策划包装工作。严格按照以下时间节点向县发改局报送相关资料。一是2月底前报送《各单位项目策划包装工作专班人员情况统计表》（附件3）和《对上争取资金存量项目库项目清单》（附件4）；二是3月20日前报送《2025年度策划包装政府投资项目清单（建议稿）》（附件5）；三是3月底前报送经县政府决策后的《2025年度策划包装政府投资项目清单》含《拟策划包装专项债券项目清单表》（附件5、6）。各部门报送的《清单表》需县政府分管领导签字。县发改局要对全县各单位、镇（街道）报送的项目清单进行汇总通报；四是从4月份开始，每月25日前报送《2025年度策划包装政府投资项目前期手续办理情况月报表》（附件7），县发改局要每月对前期手续办理情况进行汇总。

（六）加强督导，强化考核。县政府已将项目策划包装工作纳入年度考核，责任单位和任务见《2025年度政府投资项目策划包装责任单位及任务表》（附件2）。县发改局要严格按照《三原县政府投资项目策划包装竞赛办法》规定，坚持项目“取得可研批复”这个认定标准，加强对项目策划包装工作的日常督查检查，坚持每月通报。对策划包装工作流于形式、工作进展缓慢、策划包装质效差的单位县政府将进行通报批评。

附件：1.政府投资项目各领域重点策划方向

2.2025年度政府投资项目策划包装责任单位及任务表

3.各单位项目策划包装工作专班人员情况统计表

4.对上争取资金存量项目库项目清单

5.2025年度策划包装政府投资项目清单

6.拟策划包装专项债券项目清单表

7.2025年度策划包装政府投资项目前期手续办理情况月报表

8.专业名词解释

三原县人民政府办公室

2025年2月20日

附件1

政府投资项目各领域重点策划方向

中央预算内投资项目：城镇基础设施类（保障性安居工程配套基础设施专项、城市地下管网及设施专项）；社会事业类（教育专项、卫生专项、养老服务专项、托育服务专项、社会福利专项、退役军人专项、残疾人专项、体育专项、公共实训基地专项、文化传承“专精特新”专项）；脱贫攻坚类（以工代赈示范工程建设专项）；产业发展类（先进制造业和现代服务业发展专项、物流专项）；生态环保类（污染治理专项、节能减碳专项）；农林水利类（农业生产发展专项、现代农业支撑体系专项、数字农业建设专项、农业绿色发展专项、玉米单产提升专项、农村人居环境整治专项、水利专项、生态保护修复专项）；能源类（煤矿安全改造专项、重点地区或资源型地区转型发展专项）。

地方政府专项债券项目：按照国务院办公厅《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号）要求，专项债券项目投向领域实行“负面清单”管理。除完全无收益的项目和《地方政府专项债券禁止类项目清单》项目之外的项目均可申请专项债券资金。重点策划方向为：交通基础设施领域（城市停车场）；能源领域（能源、城乡电网支持范围、新能源）；农林水利领域（农业、水利、林草业）；生态环保领域（城镇污水垃圾收集处理）；社会事业领域（教育、卫生健康、养老、托育服务）；城乡冷链等物流基础设施领域，城乡冷链等物流基础设施（含粮食仓储物流设施）；市政和产业园区基础设施领域（市政和产业园区基础设施、供热、供气、国家级及省级产业园区地下管线管廊，土地储备项目）；新型基础设施领域（市政、公共服务等民生领域信息化，云计算、数据中心、人工智能基础设施）；国家重大战略项目领域（“一带一路”建设项目、黄河流域生态保护和高质量发展）；保障性安居工程领域（保障性安居工程、棚户区改造、城中村改造）；特殊重大项目领域（符合国家产业政策的重大集成电路产线及配套基础设施、其他特殊重大项目）。

《地方政府专项债券禁止类项目清单》：楼堂馆所（党政机关办公用房、技术用房，党校/行政学院，培训中心，行政会议中心，干部职工疗养院，其他各类楼堂馆所）；形象工程和政绩工程(巨型雕塑,过度化的景观提升和街区亮化工程,文化庆典和主题论坛场地设施；其他各类形象工程和政绩工程);房地产等项目(除保障性住房、土地储备以外的房地产开发,主题公园、仿古城/镇、村、街等商业设施)；一般竞争性产业项目（一般竞争性产业是指市场能够有效配置资源、供需平衡、竞争充分，且不存在足以影响价格的企业或消费者的产业领域）。注：鼓励安排专项债券支持前瞻性、战略性新兴产业，但仅限用于基础设施建设；专项债券不得投向一般竞争性产业领域。允许专项债券用于土地储备，支持城市政府回收符合条件的闲置存量土地，有需求的地区也可用于新增土地储备；允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房。具体操作要求按照相关部门规定执行。

超长期特别国债项目：城市燃气、供排水、供热等地下管网管廊领域、妇幼托育领域、应急储备领域和农业等领域。

行业部门支持项目：以上级行业部门文件为准。

 附件2

2025年度政府投资项目策划包装责任单位

及任务表

附件3

说明：为压实工作责任，每单位只允许上报牵头主管领导一名，牵头业务人员一名。牵头领导和牵头业务人员要全面了解本单位所有项目的策划包装进展情况。

附件4

附件5

附件6

附件7

填表说明：已完成的填“1”，并上报印证资料；未完成的填“0”；无需办理的填“无需办理”。