三原县人民政府

图解：2026年政府工作报告

三原县第十九届人民代表大会第五次会议

会议文件（9）

政府工作报告

——2026年2月10日在三原县

第十九届人民代表大会第五次会议上

三原县县长   杨红刚

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是攻坚克难、收获满满的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，深化开展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，紧扣“131”工作布局，纵深实施“五大行动”，稳经济、促改革、惠民生、保安全，全县生产总值增长6.8%，农村居民人均可支配收入突破2万元，全面完成县十九届人大四次会议确定的目标任务。

一是抢抓增量政策，经济运行保持“好势头”。紧抓国家超常规逆周期调节政策机遇，争取政策性项目14个、资金5.94亿元，中央预算内资金争取列全市第一。深化高质量项目推进年活动，闽商产业园、宏胜恒枫等77个重点项目建成投用，市级重点项目投资完成率排全市前列，固定资产投资增长19.3%，工业投资、制造业投资、民间投资分别增长45.9%、55.3%、36%。合同引进亿元以上项目10个，万开输变电项目当年落地、当年投产，实际使用内资28.22亿元，超额完成全年任务23个百分点。推动产业链群建设，新增规上企业21户，食品全产业链产值突破百亿元，生物医药获评省级特色产业集群，规上工业增加值增长13.5%。加力扩围实施消费品以旧换新，社会消费品零售总额增长9%，民营经济增加值占GDP比重达79.7%，稳居全省第一梯队。

二是聚焦重点攻坚，纲举目张展现“新作为”。组团协同聚合力，《协同发展规划》落地实施，汽车配套企业达到21户、产值突破10亿元，华阳物流获评全省能源保供基地，区域联动发展格局加速形成。“三区”共建筑根基，高新区创国申请上报国务院，入选首批国家级零碳园区建设名单。改造提升城市干道8条、背街小巷10条、老旧小区71个，五号信箱街心公园提前开放，“数字城管”全面投用，圆满承办全市县城暨小城镇建设现场观摩会，获评全国县城体检和县城建设试点县。柏社地窑持续凝聚人气，滨河南路联通城区景区，4A级景区建设稳步推进，李靖故居携手哪吒IP火爆出圈，美食文化周刷屏央视。生态治理显成效，空气质量综合指数改善8.2%，PM_2.5、优良天数、重污染天数3项省考指标全面完成，清河国控断面水质达到III类标准。

三是强化创新引领，改革突破催生“强动能”。深化营商环境突破年活动，扎实开展“三送一解”，为企业解决问题54个，落实金融贷款、扶持资金14.3亿元，行政执法监督“1234”工作模式全省推广。47项“高效办成一件事”上线运行，高频事项办理时限压减65%。高新区体制机制改革纵深推进，蝉联中国开发区营商环境百佳案例。城投公司获AA评级，市场化运营取得突破性进展。空天动力试测基地点火试车，填补全省商业航天第三方检测认证体系空白。成立陕科大（三原）技术转移中心，引进科技成果转化项目8个，技术合同成交额16亿元，位居全市前列。

四是坚持民生为大，惠民保障筑牢“幸福堤”。从小切口破题，向大民生发力，11大类160个民生项目完成年度目标任务。发放创业担保贷款1.32亿元，城镇新增就业3500余人，脱贫人口务工规模稳定在8700人以上。聚焦“一老一小”，完成适老化改造391户，养老床位数达到856张，普惠托育提质扩面，托位数达到2375个。龙桥中学顺利搬迁，宏道小学建成投用，撤并整合15所“小散弱”学校，增加普通高中学位400个，高考600分以上人数位居全市各县首位。在全市率先开展适龄女孩免费HPV疫苗接种，6家卫生院配备5G监护急救车，实现“上车即入院”。紧密型县域医共体布网成型，顺利通过全国基层中医药工作示范县省级评审。

五是树牢底线思维，担当实干彰显“硬作风”。扎实开展“巡视、审计、环保督察”发现和反馈问题整改工作，清理拖欠中小企业账款1.6亿元，政府债务风险总体可控。面对历史罕见春夏连旱和强秋淋天气，党员干部与群众同心同向、并肩作战，有力保障群众用水和粮食安全。安全生产治本攻坚三年行动推进有力，整改重大隐患99个，嵯峨专职消防站全面投用，县特勤消防站即将建成，消防救援能力得到全面提升。信访工作法治化深入推进，刑事、治安案件分别下降21.4%、15.2%，荣膺全省“平安县”五连冠，获授“平安银鼎”，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

过去一年，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化干部作风能力提升年活动，政府自身建设不断加强。切实整治形式主义为基层减负，大力精简会议文件、厉行节约反对浪费，“三公经费”支出下降5%。圆满完成“八五”普法，119件人大代表建议、171件政协委员提案全部办结，行政机关负责人出庭应诉率100%。下气力纠治群众身边不正之风和腐败问题，有力维护风清气正的政治生态。

各位代表！风雨洗征程，奋斗结硕果。2025年取得的成果，为波澜壮阔的“十四五”征程画上了圆满句号。五年来，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们化压力为动力、视挑战为机遇，有效应对世纪疫情冲击和一系列重大风险挑战，攻克了一道道难关、打赢了一场场硬仗、干成了一件件实事，为加快建设现代化“关中甲邑、西部壮县”积蓄了奋进力量。

五年来，我们奋楫争先谋发展，跑出了提质进位的“三原速度”。2025年，全县地区生产总值完成276.69亿元，较“十三五”末净增69亿元，年均增长6%。地方财政收入完成5.5亿元，是“十三五”末的1.5倍。市场主体和企业分别达到3.2万户、9700户，较“十三五”末增加1.46万户、5100户。城乡人均可支配收入分别达到48832元、20260元，较“十三五”末增长28%、46%。先后荣获全国自然资源节约集约示范县、全国财政预算绩效管理先进县、全国城乡融合发展试点县等多项“国字号”荣誉，3次跻身全省“十强县”，综合实力实现了从“潜力腹地”到“增长高地”的巨变。

五年来，我们攀高育新兴产业，走出了聚链成群的“特色路径”。新型工业从“弱”到“强”。规模工业企业达到175户，新增省级特色产业集群2个，绿色食品、新型制造、生物医药三大主导产业产值比重提升至82%。现代农业从“散”到“聚”。建成高标准农田15.19万亩，万亩以上蔬菜镇达到6个，苹果产值突破10亿元，奶山羊养殖户年均增收2.3万元，省级现代农业园实现“零”的突破，陵前获评国家农业产业强镇，三原蔬菜入选国家优势特色产业集群，我县荣获全国奶山羊养殖基地10强县、全省农业高质量发展5强县。服务行业从“有”到“优”。桥北夜间经济点燃城市烟火、全省首家县域万达广场重塑商业地标，华阳物流入选国家级多式联运示范工程，延长成品油销量突破1500万吨。三次产业结构由15.9:47.5:36.6调整到14.9:42.7:42.4，产业量级实现了从“点上突破”到“链上集聚”的质变。

五年来，我们破立并举抓改革，激发了高质量发展的“内生动力”。改革发展成果丰硕。乡镇履职清单编制工作受到中央编办高度肯定，食品核查处置“1886”模式获评全国创新案例，圆满完成土地二轮延包、农村集体经营性建设用地入市等国家试点，高新区全面实现工业“标准地”供应、入选国家级绿色园区，是国家“十四五”重点支持的县城产业转型示范园区。科技创新赋能增效。建成省级以上技术中心4个，新增高新技术企业、科技型中小企业95户、129户，发明专利万人拥有量达到6.8件。开放合作不断扩大。西安都市圈组团县建设成效明显，定制客运拉近双城距离，79项政务服务事项跨市通办，陕科大镐京学院开启三原高等教育新纪元，改革实践实现了从“试点探索”到“示范引领”的跃变。

五年来，我们统筹城乡促融合，绘出了全域共兴的“和美画卷”。城市品质持续提升。县镇国土空间规划获批实施，主城区面积扩大至25平方公里，城镇化率提高至60%。先后投资70亿元深入实施城市更新提质行动，新建改建城市干道20条、背街小巷71条，改造老旧小区110个，建成农行干校、体温计厂等8个口袋公园，清河公园水清岸美，关中环线路净灯亮。乡村振兴加速推进。落实巩固衔接资金4.3亿元，新增富裕村11个，薄弱村全面清零，创建省级“千万工程”示范村9个，陵前、西阳获评省市乡村振兴示范镇。生活垃圾实现全域市场化运营，卫生厕所普及率、污水处理率分别达到87%、48%，改造城乡供水管网500公里，硬化农村公路222公里，获评省级“四好农村路”示范县，城乡发展实现了从“各美其美”到“美美与共”的蜕变。

五年来，我们倾尽全力惠民生，交出了可感可及的“优异答卷”。民生保障更加坚实。累计投入129.7亿元实施民生项目850个。城乡居民医保、低保、特困供养提标扩面，新增就业1.8万人。上下一心守护群众“安居梦”，平稳有序完成恒大等7个项目8057套保交房任务，91个小区7945户群众拿到期盼已久的产权证。公共服务温暖民心。改造薄弱学校60所，文峰小学等6所学校建成投用，新增学位1万余个。71项医检结果全省互认，住院政策范围内报销比例由63%提升到70%，医保“三个三”模式入选全国典型案例。文化惠民走深走实。圆满完成第四次全国文物普查，成立于右任书学院，文化艺术中心今年五一对外开放，县图书馆获评国家一级馆，纪录片《弘道之光》入选省级重大扶持项目，荣获全省首批公共文化服务高质量发展示范县，群众福祉实现了从“保障基本”到“补齐短板”的迭变。

与此同时，民族宗教、国防动员、双拥共建、地震气象、妇女儿童、地方志等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、残联、工商联、慈善等事业取得新成绩。

各位代表，回首“十四五”，奋进步伐铿锵有力，发展硕果振奋人心，取得的一系列成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老干部、老同志，向各驻县单位、解放军指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心支持三原发展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少问题：经济持续回升向好的基础还不稳固，培育发展新质生产力的成效还不明显，区位、文化等资源优势尚未充分发挥，城乡建设管理和公共服务仍有差距，政府服务效能还需进一步提升。对此，我们将直面问题、勇于担当，采取更加精准有力的措施加以解决，让全县人民真正感受到实实在在的变化和成效。

二、“十五五”经济社会发展的基本思路和目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是三原高质量发展的关键五年。县委观大势、谋全局，提出打造西安都市圈渭北新型制造业核心区，构筑渭北科创策源高地、关中文旅融合高地、西部品质宜居高地的目标定位，为未来五年三原发展描绘了宏伟蓝图。我们要聚焦落实省委“加快建设高陵泾河新城三原先进制造业功能组团”、市委“两区争先、四县（区）支撑、板块协同”战略，围绕“一核心三高地”目标定位，紧扣“四个国字号”创建，按照“十五五”规划《纲要》部署，凝心聚力抓好落实，以走在前、作示范的责任担当，“跳起摸高”挖增量、扩体量、提质量，着力把三原打造成都市圈投资首选地、渭河北岸增长极，以一域之光为全市添彩，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

奋战“十五五”，我们将全力提升经济质效，争当高质量发展排头兵。坚持以经济建设为中心，处理好稳和进、立和破、近和远的关系，着力破解发展方式、增长动力、要素配置等方面的突出矛盾，生产总值年均增长6.5%左右，经济总量突破400亿元。坚持以科技创新为引领，健全科技创新与产业发展协同对接机制，因地制宜发展新质生产力，高新技术企业和科技型中小企业分别达到160户、200户以上，成功创建国家高新区。坚持以产业升级为支撑，打造绿色食品、新型制造、生物医药、商贸物流4个百亿级产业集群，航空航天、汽车配套产业成为经济增长新引擎，规上工业增加值年均增长9%以上。

奋战“十五五”，我们将全力缩小城乡差距，共筑高品质生活幸福城。推动城乡融合发展，深入推进以人为本的新型城镇化和乡村全面振兴，滚动实施城市更新和品质提升行动，城镇化率提升至64%，新增省级“千万工程”示范村14个，县城更宜居、城镇更兴旺、乡村更秀美。拓宽群众增收路径，优化公共就业创业服务，扩大中等收入群体规模，推动居民收入与经济同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高，在高质量发展中走好共同富裕之路。提升公共服务品质，坚持投资于物与投资于人紧密结合，建立与人口变化相适应的公共服务资源配置机制，打造更优质的教育供给、更高水平的医疗服务、更可靠的社会保障体系，以硬核民生保障托举群众幸福生活。

奋战“十五五”，我们将全力筑牢安全底线，开创高效能治理新局面。深化重点改革，营商环境持续优化，市场活力显著增强，民营经济增加值占比稳定在75%以上。都市圈“同城化”步伐加快，在交通互联、产业协同、服务共享等方面取得更大进展。强化底线意识，严守耕地红线寸步不让，促进空气质量稳定向好，呵护嵯峨山峦叠翠，涵养清河绿水碧波，让一草一木成风景，一山一水显俊秀。优化社会治理，推动安全生产治理向预防转型，加强突发公共应急和防灾减灾救灾能力，发展壮大群防群治力量，构建人人参与、人人可感、人人享有的平安三原。

各位代表，展望“十五五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。如今的三原，多重战略叠加赋能、政通人和百业兴旺，只要我们坚定信心，一茬接着一茬干、一锤接着一锤敲，就一定能在激烈竞争中走在前列，把宏伟蓝图变成美好现实！

三、2026年重点工作

今年是“十五五”规划开局之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议及省市县委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展。坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，深化开展“三个年”活动，深入打好“八场硬仗”，紧扣“131”工作布局，加速融入西安-咸阳一体化发展和西安都市圈同城化建设，加快培育发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标是：生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民收入分别增长7%和8%，完成粮食生产、单位生产总值二氧化碳减排任务。实现上述目标，我们要拿出“放眼全省争一流、走在全市最前列”的信心和决心，以“闯”的精神、“拼”的劲头、“干”的作风，重点抓好8个方面工作。

（一）坚持投资消费双轮驱动，蓄积经济增长新动能

夯实投资硬支撑。紧盯一揽子增量政策资金投向，聚焦产业发展、公共服务、城市更新等重点领域，高质量谋划一批打基础、利长远的好项目，争取政策资金6亿元以上。对确定实施的181个重点项目，严格落实“五个一”包抓责任制，深化“拿地即开工”服务模式，一季度开工率达到50%以上、二季度全面开工建设。全要素保障富生二期、中振电梯等续建项目如期建成投产。发挥政府投资引导作用，有效激发民间投资活力，全年完成投资78亿元，民间投资占比50%以上，工业投资增长7%以上。

强化招商主引擎。深化“政府+企业+商会”协同机制，精准对接链主企业、平台机构，研究梳理制造业现代化产业体系，更新产业地图。坚持招商引资“一把手”工程不动摇，多渠道开展产业链招商、叩门招商、以商招商、场景招商，加速转化元气森林、正诚汽车等在谈项目，力争全年招引落地20亿元以上项目2个、亿元以上项目超10个。盘活闲置标准化厂房，加强土地集约利用，引导企业“入园上楼”“拎包投产”，提高亩均投资强度和税收贡献率，以“有限空间”换取“无限发展”。新朋远道而来，老友携手同行。我们将一如既往地坚持招商育企并举，用心用情扶持好、服务好落户企业和本土企业，同心同向、再创辉煌。

激发消费新活力。深入实施提振消费专项行动，加力落实消费品以旧换新，带动大宗消费2亿元以上。办好城隍庙美食文化周、嵯峨机车音乐节，打响特色消费品牌。提质城市商业载体，依托万达广场、荣发天街等商圈，打造一批便民消费、品质消费示范新场景。强化养老、托育、康养、家政等消费供给，全力扶持直播电商、即时零售等新业态，积极发展银发经济、夜间经济，以服务新供给激活消费新需求。深化重点领域监管执法，畅通消费维权渠道，让群众放心消费、满意消费。三原自古商贸繁荣、货通南北，我们将赓续千年商脉，再现昏晓贸易盛景，奋力争创全国县域商业“领跑县”。

（二）坚持产业创新协同发力，培育高质量发展新引擎

赋能升级传统产业。启动特色食品产业园建设，推动得利斯、达利等企业扩能增产，拓展健康食品、功能食品等新兴领域，向价值链高端攀升。支持联塑科技、建华建材等重点企业建设“数字孪生”车间，培育产业链关键环节“单打冠军”，新增绿色工厂2家以上。引导白鹿、润禾、天行健等生物提取企业深化校企协同，全力优品种、提品质、创品牌，做大市场份额、提升行业影响力。加快华阳物流铁路4号线投用，推进秦龙物流二期、延长航煤等项目建设，打造服务全省、辐射西北的智慧物流节点城市。传统产业是三原高质量发展的基础和底气，我们将立足存量优势，固本培元、迭代升级，让“老底子”焕发“新生机”、迸发“新活力”。

培优壮大新兴产业。实施汽车配套产业倍增计划，推进启航云盛、锦华恒辉等项目提速建设，在电池、电机等细分领域上持续用力，链群企业突破30户，产值达到15亿元。实施“上云用数赋智”行动，支持梁涵冰、中晟科瑞等企业开展两化融合贯标和数字化应用场景建设，年内新增贯标企业5户、基础级智能工厂5户。发挥宏远航空、空天动力试测基地创新优势，开展关键技术攻关、上下游企业培育，构建航天动力科创产业生态。积极引进“人工智能＋”、低空经济、光电芯片等潜力产业，开辟未来产业新赛道，打造西安都市圈渭北新型制造业核心区。

提质扩容园区能级。锚定“创建国家高新区”目标，深化高新区体制机制改革，提升高新集团、城投公司市场竞争力。开工建设跨清河大桥，建成投用第二污水处理厂、高新三路雨污分流等项目，完善高新区综合服务功能。发挥科创中心窗口作用，加快机器人研究院、空天动力博士站进驻，精准对接企业需求，组织高校揭榜破题，以“一扇窗”撬动千企创新。全力推动零碳园区建设，制定企业准入标准，探索地热资源规模化应用，支持伊利、联塑等重点企业建设分布式光伏电站、新型储能系统，提高绿电自发自用比例。深入实施节能降碳改造，淘汰更新落后工艺设备，用好“能碳电”智慧监测平台，打造“零碳工厂”5家以上。

高效护航民营经济。深化营商环境突破年活动，落实好促进民营经济发展“七大行动”，让更多惠企政策精准滴灌、直达快享。严格规范涉企行政执法检查，坚决纠治趋利执法，保障各类市场主体公平竞争。加强政务服务集成创新，全部事项实现一站式服务、一次全办好、一趟就满意。实施市场主体培育工程，个转企110户，新增“五上”企业35户、省级“专精特新”企业2户，民营经济增加值占GDP比重继续保持全市领先。民营经济是三原发展的主力军，我们将始终把企业的事当做自己的事，把企业的困难当做自己的困难，从企业最反感的事改起、最急迫的事抓起、最发愁的事帮起，让企业放心投资、安心经营、专心创业。

（三）坚持文化旅游深度融合，打造文旅产业新格局

景区全域打造。以城隍庙4A级景区创建为抓手，加快庙前广场、游客服务中心建设，加强宏道书院内涵挖掘和宣传推介，提速清河北岸历史文化街区改造，打造“一河一庙一书院”大景区。实施李靖故居景区提升工程，带动东里花园整体环境改善，联动周家大院、于右任纪念馆，打造哪吒、李靖、周莹等神话及历史名人IP矩阵。发挥嵯峨依山傍水生态优势，围绕天齐庄园、冯村水库、最美农村路，大力发展观光露营、体育赛事，打造生态旅游新标杆。

业态全域融合。积极推进“文旅+百业”，促进文旅、体旅、康旅等业态深度融合。加强红色遗址保护利用，讲好渭北革命根据地红色故事，推动研学游扩容提质，让红色基因代代相传。用好体育活动中心、文化艺术中心等场馆资源，大力发展赛事经济、演艺经济。提升陵前、新兴、城关等镇街民宿品质，扩大康养消费空间。支持渠岸、独李、陂西等镇发展观光农业、休闲采摘，带动设施农业提档升级。活化利用文峰木塔、古龙桥等历史古建，吸引精品微短剧和影视作品拍摄创作，打造旅游消费新业态，让“西安以北、三原最美”成为更多人的心之所向。

链条全域延伸。统筹优化“吃住行游购娱”全要素，激活文旅消费潜力。实施住宿业品质提升行动，加快建设星级酒店，丰富桥北夜市等特色消费场景，推出车票、门票、电影票即消费券的“票根经济”应用，以“一张票”撬动文旅消费大市场。促进面花、剪纸等非遗传承发展，盘活镇街古集古会，以“集”造声势、以“会”聚人气，焕新民俗消费场景。做好西安、咸阳游客引流文章，策划精品旅游线路、特色美食活动，全年游客接待量与旅游综合收入均增长10%以上。

（四）坚持城市品质全面提升，建设宜居宜业新家园

加速同城化步伐。打造都市圈同城化“桥头堡”是市委、市政府赋予三原的新使命，我们将强化交通先导、产业协同、服务共享，多维度加快同城化步伐。服务保障西铜高速改扩建、G9908西安都市圈环线建设，协商推进三永路拓宽改造，加速周汤路、安陵路向南延伸，优化定制客运服务，提升半小时通勤效率。深化与陕汽、空天院等企业和高校院所合作，有序承接西安产业转移，促进产业链共建。围绕公共服务便利共享，积极推进医疗教育资源接轨，建立转诊绿色通道、教研协作联盟，深化周边政务协同，推动更多服务事项跨区域办理，努力在同城化上争作示范。

推进品质化更新。深入实施县城建管更新提质三年行动，修编完善城镇规划体系，规范城市建设行为，提升城市整体风貌。加速渠岸融入主城区发展、西关片区棚户区改造，逐步扩大城市框架、扮靓东西门户。坚持城市内涵式发展，加强既有建筑改造利用，盘活低效用地、闲置厂房，实施县医院等51个老旧小区改造，把老房子、旧房子改成好房子。实施东大街、步行街等历史文化街区保护项目，打通食品三路北段、创新七路、食品一路南延伸段，改造交通巷等10条背街小巷，畅通城市内循环。聚焦城市微空间提质，用好“金角银边”，新建4座公厕，打造一批高品质口袋公园，让“方寸之地”尽显民生“微幸福”。建成运营西郊水厂，加速引汉济渭水源接入，让三原人民真切感受到城市发展的力度。

深耕精细化治理。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，全力推进全国文明城市创建。在“细管”上精益求精，深化“一街六管”联勤共管机制，建设中山街、招商大道2个停车场，有效治理停车难、停车乱现象，强化餐饮油烟污染治理、背街小巷管理、主街道飞线落地，机械化清扫率提升至95%以上。城关街办当好城市治理急先锋，以社区网格为抓手，向“神经末梢”延伸，让城市更加井然有序。在“智管”上突出重点，深化“数字城管”平台应用，系统连接雪亮工程、智慧耕保等平台，增设电子眼、信号灯等设施，让城市更加智能高效。在“众管”上协同发力，拓宽群众参与渠道，用好12345市民热线，建立“接诉即办、限时办结、跟踪督办”闭环机制，有效解决物业乱象、噪音扰民、市容环境等群众闹心问题，让城市更加和谐友善。

各位代表，城市是人民安居乐业的幸福家园，是高质量发展的核心载体。我们将始终践行人民城市理念，一年接着一年干，让城市既充满历史底蕴、又饱含现代气息、更具有烟火温度！

（五）坚持农业农村优先发展，绘就乡村振兴新画卷

积极促进农民增收。保持过渡期后现有帮扶政策总体稳定，实施好产业发展、乡村建设等4类120个衔接项目，守牢不发生规模性返贫致贫底线。落实劳务输出补贴政策，增强帮扶车间、公益性岗位吸纳就业能力，持续扩大脱贫人口务工规模。用好“陕农经”平台，加强“三资”线上管理。因地制宜发展土地入股、跨村联建等村集体经济模式，健全联农带农利益联结机制，新增富裕村6个、“超百万元村”1个，让农民群众更多分享产业增值效益。

大力发展现代农业。严守耕地保护红线，深化陵前补充耕地一次性建成高标准农田试点，改造提升鲁桥、西阳2万亩高标准农田，推进大程、陂西等镇盐碱地改良利用，让更多农田高产稳产。突出蔬菜扩规模、苹果优品种，新增设施大棚1800亩，中早熟苹果占比达到40%以上。扩大北部塬区奶山羊养殖规模，支持星火奶山羊、秦王乳业做大做强，促进“产加销”全链条提升。抓好生猪、肉牛、家禽生产，深耕小磨香油、蓼花糖、空心挂面等特色农产品，新增市级以上龙头企业2户，农业总产值突破80亿元。

全面建设和美乡村。常态化开展村庄清洁专项行动，以钉钉子精神解决好三堆六乱、农村改厕等问题，动态清零黑臭水体，让干净整洁成为乡村常态。加快补齐农村基础设施短板，改造村级供水管网50公里、电力线路48公里，打造“美丽农村路”10公里，5G网络覆盖率达到40%以上。实施和美乡村项目，建设省级“千万工程”示范村7个、县级示范村20个。深入推进乡风文明建设，纠治人情攀比、散埋乱葬等陈规陋习。启动三轮县志编纂，提升镇村志书覆盖面，守护乡村文脉，留住乡愁记忆。

各位代表，“三农”工作始终是国家的“头号工程”，我们将坚决扛牢政治责任，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设，让农业根基更稳、农村面貌更美、农民生活更富足！

（六）坚持减污降碳一体推进，厚植绿色发展新优势

狠抓污染防治攻坚。完善目标、责任、措施“三个体系”，聚焦“企煤车尘燃”，谋划精准务实管用的治本措施。推动重点行业、重点企业节能改造，新增B级企业3户以上，清零D级企业。常态化开展散煤治理，扩大“水暖炕”改造范围，完成2500户天然气入户，提升清洁取暖质效。全面落实建设工地“六个100%”措施，推行道路清扫“五定”模式，强化秸秆禁烧网格化管理，坚决把PM₁₀、PM_2.5指标降下来，确保全年空气质量优良天数突破270天，实现空气常新、蓝天常在。

全力护好碧水净土。严格落实河湖长制，开展清河流域地表水保护治理，规范改造4个入河排污口，建成5个污水处理厂尾水湿地，加快实施农村生活污水治理整县推进项目，农村生活污水处理率达到51%，清河国控断面水质稳定保持IV类以上。严格建设用地准入管理，做好全国农业面源污染监测试点评估验收，提档升级规模养殖场粪污处理设施，强化危险废物环境监管，以累进之功守碧水常流、护一方净土。

推动绿色低碳转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，系统开展节能降碳改造、低效产能出清、新型能源体系建设。高标准抓好中省环保督察问题整改，确保反馈问题清仓见底、整改到位。倡导绿色生活，鼓励绿色出行，新建建筑全部执行绿色标准，做好公共领域车辆全面电动化工作。抓好10个“光伏+”示范村建设，扩大林业碳汇试点，积极参与碳市场交易，走出护绿生金、以绿生金的新路径。

（七）坚持人民至上根本立场，提升民生福祉新水平

办好社会保障“暖心事”。今年计划投资12.5亿元，实施11大类162个民生项目，让发展成果更好转化为群众可感可及的幸福生活。开展稳岗扩容提质行动，突出建筑、住宿、餐饮等行业企业，落实落细稳岗返还、税收优惠等政策，稳定和扩大高校毕业生、农民工等重点群体就业，全年城镇新增就业4000人以上。健全分层分类社会救助体系，加大对残疾人、困境儿童等群体的关爱服务和慈善帮扶力度，建设城关、大程等6镇街养老服务中心，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，擦亮老有颐养、幼有善育、困有所扶的民生底色。

办好人民教育“关心事”。强化教育事业财政保障，优化投入导向，均衡教育资源，全力缩小城乡、校际差距。实施西阳中学等39所学校改扩建，建成投用高新第一幼儿园等5所公办园，正谊小学如期招生，以优质均衡守护教育公平，以普及普惠满足群众期盼。深化“县管校聘”和“教共体”改革，加强校长、教师两支队伍建设，建立更加科学合理的评价机制，提升教育教学质量。深入开展“金盾护苗”专项行动，抓好安全隐患排查整治和校园餐全链条管理，加强学生心理健康教育，让每一个孩子健康成长、顺利成才。

办好健康医疗“安心事”。实施医疗卫生强基工程，支持县医院创建三级医院，推动中医院搬迁，建成紧密型医共体信息化平台，提升县域医疗卫生服务整体效能。增强镇卫生院儿科和中医科服务能力，深化慢病家庭医生签约服务，让更多常见病、慢性病、多发病在县内解决。持续深化综合医改，鼓励民营医院实行DRG支付，落实好“一号管三天”“医检结果互认”等便民措施，不断改善群众就医体验。加强妇幼健康服务，落实好学前育儿补贴、免费HPV疫苗接种政策，发展普惠托育服务，降低生育养育成本。

各位代表，民心所向，政之所往。我们将时刻把群众的需求放在心上，竭尽全力把每一项“民生愿景”变成“幸福实景”，让每个“小家”热气腾腾、三原“大家”蒸蒸日上，切实把总书记的殷切嘱托转化为创造高品质生活的生动实践！

（八）坚持安全稳定底线思维，谱写平安建设新篇章

筑牢经济风险防线。健全政府债务监管机制，强化专项债券绩效管理，加快存量债务化解，坚决防止新增债务。厉行勤俭节约，习惯过紧日子，集中财力兜牢“三保”底线。完善防范化解金融风险监测预警机制，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险的底线。加快不动产登记历史问题化解，按期完成风险楼盘交付，多途径盘活存量商品房，促进房地产市场平稳健康发展。

拧紧安全责任链条。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，突出抓好危化、燃气、消防等重点行业领域专项整治，闭环管理风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。常态化开展应急救援演练，加强极端天气、地质灾害、地震等防范应对。做好应急物资前置储备，投用特勤消防救援站，提高突发公共事件应急处置能力。强化食品药品全链条监管，以更高标准保障群众“舌尖上的安全”。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实领导坐班接访、干部包案下访，及时回应群众关切，真招实策解决问题。扎实开展信访积案化解攻坚行动，推动矛盾源头化解、多元化解。完善社会治安整体防控体系，把更多的警力布在社会面、沉到村社区，让群众出门见警、遇事有警。常态化推进扫黑除恶斗争，加强未成年人违法犯罪预防治理，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动，守护万家灯火安宁。

同时，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，全力支持国防和军队建设，做好退役军人服务保障工作，巩固军民团结的良好局面。

各位代表！时代征程波澜壮阔，发展使命重任千钧。做好今年和“十五五”工作，对政府自身建设提出了更高要求，我们将牢记人民嘱托，凝聚奋进合力，在新的一年开创新局面、干出新成绩。坚持忠诚为政之本。把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，党委一分部署，政府九分落实，坚决当好执行者、实干派，不折不扣推动党委决策部署落地生根、见行见效。严守依法行政之规。深入践行习近平法治思想，自觉接受人大、政协和各方面监督，规范决策程序，公正文明执法，以奉法而行的初心、依法履职的坚守，确保政府权力始终在法律框架内运行。厚植实干兴政之基。树牢和践行正确政绩观，敢于向问题叫板、用具体行动说话，少开会、开短会、多跑一线，真心实意为企业和群众解难事、办实事。绷紧廉洁从政之弦。持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，以刀刃向内的决心、抓铁有痕的力度，锤炼一流作风、创造一流业绩。

各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。“十五五”的蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气、激发万马奔腾的活力、保持马不停蹄的干劲，一起为梦想奋斗、为幸福打拼，奋力开创三原高质量发展现代化建设新局面！

附件

《政府工作报告》名词解释

1.“三个年”活动：指省委、省政府提出的高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动。

2.“八场硬仗”：指省委、省政府提出的教育科技人才体制机制一体改革硬仗、扩大有效投资硬仗、提振消费硬仗、外贸拓展硬仗、重点产业链群建设硬仗、稳就业促增收硬仗、问题整改硬仗、党建引领基层治理硬仗。

3.“131”工作布局：指市委提出的锚定西咸一体化“一个战略牵引”，扭住开发区城区景区“三个关键抓手”，补齐空气质量不优“一个突出短板”。

4.“五大行动”：指县委提出的创建国家高新区攻坚、城市建管更新提质、“千万工程”示范促升、文旅融合重点突破、干部作风效能提升五大行动。

5.零碳园区：指在特定时间和空间范围内，通过规划、设计、技术、管理等手段，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的产业园区。

6.“三送一解”：指为企业送政策、送服务、送要素，解难题。

7.行政执法监督“1234”工作模式：指覆盖行政执法全过程的标准化工作模式，即“一案双查三审四评”、“一核两管三表四促”、“一库两线三单四制”。

8.“平安银鼎”：指连续四年获得平安市（区）、县（市、区）称号的，授予平安银鼎。

9.食品核查处置“1886”模式：指一个专班统筹集中处置，八严格八到位统抓闭环管理，六项措施统揽检管结合的食品安全核查处置工作模式。

10.“标准地”：指土地出让时已经达到和满足建设开工基本条件的项目用地。

11.口袋公园：指面向公众开放，规模较小、形状多样，具有一定游憩功能的公园绿化活动场地。

12.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

13.医保“三个三”模式：指队伍建设标准化、政策落实制度化、医保服务精细化“三化同步”；尽心尽责、全心全意、用心用情“三心齐发”；县、镇、村“三级联动”。

14.“两区争先、四县（区）支撑、板块协同”：“两区”指咸阳高新区、经开区；“四县（区）”指秦都、兴平、彬州、三原；“板块”指渭城-秦都-兴平-武功、三原-泾阳-礼泉-乾县、北部五县市3大板块。

15.“四个国字号”创建：指县委提出的创建国家高新区、全国县城建设试点县、国家历史文化名城、全国文明城市。

16.“五个一”包抓责任制：指“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的包抓联系工作机制。

17.“上云用数赋智”行动：“上云”指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”指在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”指加大对企业智能化改造的支持力度，推进人工智能和实体经济的深度融合。

18.两化融合贯标：指企业贯彻《信息化和工业化融合管理体系》等一系列标准的过程。

19.促进民营经济发展“七大行动”：指政策可感可及行动、破除市场准入壁垒行动、金融惠企纾困行动、加大民营经济要素支持行动、规范涉企行政检查行动、高效办成一件事行动、法治保障行动。

20.“五上”企业：指规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、有资质的建筑企业、房地产开发经营企业、规模以上服务业企业。

21.“专精特新”企业：指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

22.“票根经济”：指以各类演出、赛事、展览、旅游、交通等活动的票根为载体，通过对票根的收集、交易、二次开发等方式形成的经济活动。

23.“一街六管”联勤共管机制：指一条街道由城管、交警、市场、交通、自然资源、属地镇街共同管理、联合执法，综合整治城市顽疾。

24.“三资”：指农村集体所有的资金、资产、资源。

25.“六个100%”：指施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。

26.“五定”模式：指定路段、定人员、定机械、定频次、定标准。

27.“金盾护苗”专项行动：指公安机关针对未成年人保护和健康成长开展的专项工作。

28.DRG支付：指按疾病诊断相关分组付费，不再按项目逐项付费。

29.“三保”：指保基本民生、保工资、保运转。

30.“枫桥经验”：指20世纪60年代初，诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。