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三原县人民政府关于实现2019年经济社会发展良好开局的意见
发布时间:2019-04-04 来源:网站原创 点击数:
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索引号: XXGK/2019-5903 文 号: 三政发〔2019〕11号
发布机构: 三原县人民政府 发文日期: 2019-04-04
名 称: 三原县人民政府关于实现2019年经济社会发展良好开局的意见

各镇人民政府、城关街道办,高新区、各中心,县政府各工作部门、直属机构:

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。为贯彻中央经济工作会议、省委十三届四次全会精神,落实市委七届八次全会、县委第十七届七次全会部署,确保2019年经济社会发展良好开局,奋力实现新时代追赶超越新作为,现制定如下意见。

一、大力实施项目带动方略,促进新旧动能加快转换
    1.保障重点项目顺利建设。按照“抓开工、保投产、抓续建、促前期”要求,加快办理项目立项、规划、用地和环评等手续,3月15日集中开工一批重大项目。承担的市级重点新建项目力争6月底前全部开工,续建项目在全面复工基础上加快进度,形成更多实物工作量。对重点项目实行挂图作战,加强跟踪督促,做好服务保障,符合条件的及时纳入统计,每月通报项目进展和入统情况。(发展和改革局、自然资源局、生态环境局、统计局、各镇办中心等负责)

2.完善项目推进机制。各部门加大向上争取、横向协调、向下服务力度,在项目的谋划、推动、政策设计和项目库建设等方面强化协同联动。完善上大项目好项目、争先创优的激励政策,确保亿元以上重大工业项目接替有序。发展改革、自然资源、生态环境、城乡建设等部门定期召开联席会议,通过项目周例会、现场协调会等方式积极推进项目,打通前期手续、项目融资、项目库建设等关键环节,突出培育新增项目和新增产能,确保重点项目顺利推进。(发展和改革局、自然资源局、生态环境局、各镇办中心等负责)
   3.抓好产业链精准招商。以高端装备制造、绿色食品加工、生物医药研制、现代商贸物流等为重点,紧盯世界500强、国内500强、行业100强等企业,精心组织开展丝博会和“招商季”“招商月”等活动,着力引进一批重大项目和知名企业。建立精准服务机制,狠抓签约项目跟踪服务,督促项目尽快落地建设,提高项目履约率、开工率和资金到位率,确保全年到位资金45亿元,引进项目15个。(经济技术合作局、发展和改革局等负责)

4.创新开展项目融资。抓住国家大幅增加地方政府专项债券规模机遇,灵活运用政府债券、产业基金、政府社会资本合作等方式,争取中省更大专项债券额度和更多项目资金支持,支持棚户区改造、精准扶贫、生态环保等重点领域。探索发行项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券,召开项目融资推介会,发展天使基金、创业投资等,鼓励培育企业上市,扩大直接融资规模。(财政局、金融办、住房和城乡建设局、农业农村局、生态环境局、工业和信息化局、中小企业局、扶贫开发局、发展和改革局等负责)
    5.强化项目策划包装。抓住国务院基础设施补短板、社会领域公共服务补短板、推动消费增长形成强大国内市场等政策文件机遇,瞄准基础设施、乡村振兴、脱贫攻坚、民生、生态环保等关键领域和薄弱环节,深度谋划储备一批重大项目。抓实抓牢43个已上报项目,做好高新区高新实验学校、城镇污水管网、三原县生活垃圾资源化处理、嵯峨山旅游基础设施建设等PPP项目的策划包装,及时列入国家重大建设项目库,充实更新三年滚动计划,保持重大项目接替有序。(发展和改革局、交通运输局、住房和城乡建设局、生态环境局、高新区、文化和旅游局、商务局、各镇办中心等负责)
    6.提早下达各类资金。按照“文到即转、款到即拨”原则,及时将各类项目资金拨付建设单位,各类资金原则上3月底前要下达70%。落实1000万工业发展基金,加大产业基金投放力度;财政专项资金、政府性融资担保机构、风险补偿资金要积极跟进产业基金投资项目,形成支撑合力。(财政局、金融办等负责)
    二、鼓励扶持实体经济发展,推动工业经济稳步回升

7.夯实工业发展基础。落实省市工业稳增长、民营经济高质量发展等各项政策措施, 进一步完善对企服务平台建设,加大服务力度和提高服务质量,抓好“3+1111”重点项目及“三品”项目建设。加强工业经济运行监测,实时掌握重点行业、重点企业项目投资、技术改造和生产经营情况,帮助重点企业抓生产、强技改、拓市场。建立临规企业储备库,量身定制激励帮扶政策,推动企业上规模、上水平,对符合条件的项目和企业及时纳入统计,确保新增规模以上工业企业8户。(工业和信息化局、中小企业局、各镇办中心等负责)

8.壮大发展优势产业。大力发展优势产业,形成具有一定规模的产业集群。全力抓好小磨香油香之廊双创基地建设,充分发挥产业聚集优势,做大规模,做强品牌。加快伊利乳品、恒安纸业、紫泉饮料等项目建设,确保形成有效产能。抓好美好装配式建筑生产基地、陕汽高强度汽车专用紧固件生产基地建设等项目,发挥龙头带动作用,发展配套产业,延伸产业链条。 (发展和改革局、工业和信息化局、高新区、中小企业局、各镇办中心等负责)

9.激发企业内生动力。通过资金扶持和政策引导,发挥龙头企业的聚集配套和引领示范效应;大力发展中小微企业,积极实施“个转企、小升规”计划;坚持以科技创新为引领,鼓励创新平台建设,培育创新项目,提升企业创新能力,促进企业做大做强,积极培育“瞪羚” 企业、“小巨人”企业,全年培育高新技术企业达到11家,创建2个众创空间和星创天地;对停产减产企业对症下药,加大协调指导和帮扶力度,确保企业恢复生产、稳健运行。(工业和信息化局、中小企业局、科技局负责)
    10.加快高新区发展。克服金融政策调整带来的影响,加大力度,推进高新区基础设施建设,加快高新区配套设施建设。大力发展 “三个经济”,以“三园两基地”为目标,全面提升高新区的产业凝聚力、综合承载力、发展带动力。积极发挥高新区知识产权中心、三原食品加工技术创新战略联盟、高新技术企业俱乐部的平台作用,做好高新技术企业的培育服务工作。 (高新区、工业和信息化局、科技局等负责)
    11.支持发展民营经济。破除对民菅经济的歧视性限制和各种隐性壁垒,支持民营企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式进军高新技术、新能源、军民融合等领域。清除各项制度性障碍,清理拖欠账款等问题,破除各类要素流动壁垒。设立民营企业纾困基金,完善融资担保体系,解决企业融资难融资贵问题。(中小企业局、工业和信息化局、金融办等负责)
    12.深入推进军民融合。建设军民技术成果双向转化服务平台,促进“民参军”“军转民”项目落地和产业化,抓好军民融合示范基地建设,支持宏远锻造等企业发展。打通军民融合通道,推动民营企业参与军品研发和生产服务。(工业和信息化局、高新区等负责)
    三、优化供给扩大消费,加快发展外向型经济
    13.积极扩大市场消费。顺应居民消费升级趋势,扩大教育、育幼、养老、医疗、文化等新型消费。鼓励电商企业设立区域销售中心、结算中心,鼓励银行等金融机构设立消费信贷专营部门,支持消费金融公司、汽车金融公司等机构发展。开展特色街区和农贸市场改造建设,鼓励发展便利店、社区菜店等社区商业,提升特色商业街区和步行街,加快城北中央商务区步行街建设,打造高品质便捷生活圈。(商务局、住房和城乡建设局、市场监督管理局等负责)
    14.做大文化旅游产业。推动文化与科技、金融、旅游有机结合,打造一批文化街区、主题公园、博物馆及文化体验馆,推出一批具有秦风秦韵的创意产品。发展民宿、田园综合体等业态,策划包装葡萄酒庄、生态农业、低空飞行等项目,实施嵯峨山农旅结合项目,提升乡村旅游品质,打造旅游新亮点,做强地域文化品牌。借助红色电影《三原一九三七》拍摄效应,筹建渭北革命和中国工农红军三原改编纪念园,谋划包装一批重大节会、重大赛事活动。(文化和旅游局、农业农村局等负责)

四、立足优势挖掘潜力,大力发展“三个经济”

15.加大交通道路建设力度。以西延高铁、阎良机场城际铁路、西铜铁路、西延高速、包茂高速、关中环线为骨架,实施安陵路、耀新路、陂三路等城乡道路改造项目,提升道路运输通行能力,织密交通网。加快高新区高新大道、高新四路、创新三路等建设,改善高新区基础设施条件,打好枢纽经济发展基础。 (高新区、交通运输局、住房和城乡建设局、经济技术合作局、相关镇办中心等负责)

16. 打造大西安副中心城市。紧紧围绕西安副中心城市建设目标,强化城市综合执法,坚决杜绝乱搭乱建,有序改造城市重点街区建筑立面,启动清河北岸文化休闲长廊及广场、停车场等项目,加快3座城市公园建设进度,提升城市品位。积极推进高新区与西安渭北工业区的合作共建,在高端装备制造、电子信息、生物医药等高新产业领域形成配套协作。紧盯富阎一体化发展进程,推进航空产业配套产业发展。(住房和城乡建设局、工业和信息化局、经济技术合作局、高新区、相关镇办中心等负责等负责)

17、加快发展流动经济。加快培育流动经济新业态,提升流量经济价值。以亚琦、国坤、宏辉、宝湾等项目为依托,着力在高新区建设占地3000亩的现代商贸物流园。实施电子商务提升行动,加快传统商贸与电子商务融合发展,全年力争新增20户电子商务企业,加快建设“阿里巴巴天猫优品服务站”和菜鸟体系。健全商贸流通网络,建设商贸示范县,依托交通、产业优势,打造一批商贸重镇。(商务局、经济技术合作局、高新区、相关镇办中心等负责等负责)

五、打造一流营商环境,促进政策落到实处

18.争创“零投诉”营商环境。落实争创“零投诉”营商环境意见,形成投诉问题受理、处置、回复、督查闭环机制,强化正向激励和反向惩戒力度。全面推行“互联网+政务服务”和“一号申请、一窗受理、一网通办”模式,形成24小时行政审批系统、掌上审批系统等,让企业办事“最多跑一次”“只进一扇门”。推行开展“不见面”审批改革,公布“不见面”审批事项清单,最大限度方便群众和企业办事。(营商办、职转办、行政审批服务局等负责)

19.落实减税降费政策。严格执行国家新一轮税收优惠政策,对月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人免征增值税。放宽小型微利企业标准并加大优惠力度,对创投企业和天使投资个人投向初创科技型企业符合条件的,可按投资额70%抵扣应纳税所得额。初创科技型企业从业人员、资产总额和年销售收入三项指标上限分别提高到300人、5000万元、5000万元。对增值税小规模纳税人,按照50%的幅度减征资源税(不含水资源税)、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、教育费附加和地方教育附加等。落实国家降低一般工商业用电政策,扩大直供电交易规模。(税务局、财政局、发展和改革局等负责)

20.增强抵御风险能力。加强市场监测,引导市场预期,积极解决房地产市场发展、中小微企业融资、“僵尸企业”处置等问题。稳妥处理政府债务风险,强化政府隐形债务管理,剥离平台公司公益性资产,实现融资平台公司市场化运作加强企业债券存续期监管,常态化开展企业债券本息兑付排查,遏制非法集资、民间融资和网络金融诈骗等。(财政局、金融办、发展和改革局、国资局等负责)

21.提升政府工作效能。坚持目标、问题和结果导向相统采取公开通报、会议反馈、媒体曝光等方式,加大监督问责力度,提升工作效能。完善绩效管理和考核评价体系,加强稳増长政策督査落实和跟踪审计。(县委县政府督查室、审计局等负责)

三原县人民政府

2019年4月4日

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